中国是一个人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱的国家，随着人口增加、工业化和城镇化进程加快，经济社会发展面临的资源和环境约束矛盾很大。对此，中国政府高度重视。上世纪80年代，中国政府提出了“能源开发与节约并举、把节约放在首位”的方针，把环境保护作为基本国策。2004年，中国政府提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。通过采取一系列政策措施，我国能源节约和环境保护取得了一定成效。1981－2005年间，中国国内生产总值年均增长9.8％，而一次能源消耗年均增长仅为5.4％，单位GDP能耗下降64％，重点耗能行业单位产品能耗有较大幅度降低；部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。但是，从总体上看，中国的经济增长方式还是粗放型的，一方面经济增长在相当程度上仍然是依赖资源的高投入实现的，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，环境压力越来越大；另一方面，资源产出率低，目前，中国高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高出40%，如果能源利用效率达到世界先进水平，按单位产品能耗和终端用能设备能耗计算，节能潜力可达3亿吨标准煤。节约能源资源和保护环境，既是关系中国现代化建设全局和长远发展的重大战略问题，也是摆在中国政府和中国人民面前的重大现实问题。
今年3月份，中国十届全国人大四次会议审议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，到2010年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％，主要污染物排放总量减少10％。客观来看，实现这一目标难度是不小的，但我们有决心、有信心努力实现。中国将更坚定地走科学发展的道路，立足节约资源、保护环境推动发展，把实现经济增长方式转变作为着力点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
中国国家发展和改革委员会将会同有关部门认真落实“十一五”规划《纲要》，以提高资源利用效率为核心，以节约能源资源和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，深化体制改革，强化宣传教育，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节约资源和保护环境的积极性，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效利用和循环利用，促进经济社会可持续发展。我们将着力做好以下工作：
第一、大力调整结构。推动服务业加快发展，提高服务业在国民经济中的比重。按照控制总量、淘汰落后的方针，遏制盲目投资、低水平扩张，加快淘汰落后技术、工艺和设备。推动企业重组、联合，提升发展水平。大力调整能源消费结构，鼓励开发利用可再生能源。把区域经济发展与资源节约和环境保护有机结合起来，根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划要求，确定不同区域的功能定位，促进形成各具特色的区域发展格局。
第二、推进技术进步。实施好国家中长期科学和技术发展规划，促进科技与经济紧密结合。坚持以企业为主体，产学研联合，不断增强自主创新能力，为节能和环保提供技术支持。增加政府对科技的投入，组织实施重大科技专项，促进高技术产业发展。推进企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，国家利用中央政府投资支持一批节能、循环经济和环境保护重点项目，引导带动地方政府和企业加大相关投入，促进节能和环保新技术、新产品的推广应用。加快培育专业化节能和环保服务体系。
第三，依法强化管理。修订《节约能源法》，实行节能目标责任制，建立GDP能耗公报制度，全面实施十大重点节能工程，加强重点耗能企业节能跟踪管理和监督检查，扩大实施强制性能效标准和标识制度，推动政府机构带头节能。加快研究制定《循环经济法》及相关专项法规，制定循环经济发展规划，建立循环经济评价指标体系，加大循环经济试点的实施力度，推进重点行业、重点领域、园区、城市和农村循环经济发展。加强节能和环保科学知识的普及和宣传教育，进一步提高全社会节能和环保意识。
第四、深化体制改革。加快建立反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。全面实施城镇生活污水和生活垃圾处理收费政策，逐步提高企业排污收费标准，建立企业节约资
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