重庆市人大城乡建设环境保护委员会
各位领导、同志们：
今天，在这里代表重庆市作交流发言，和来自全国各兄弟省市的领导和同志们共谋发展循环经济的大事，感到非常的荣幸。我的发言题目是《推动地方立法进程，加快重庆建筑节能发展步伐》，简要地向大家介绍一下我市建筑节能工作和立法的基本情况。
一、 重庆市建筑热环境和能源现状
重庆属中亚热带湿润季风气候区，是典型的夏热冬冷地区。夏季，太平洋副热带高压气流从东南沿海登陆，沿长江西进到重庆，热空气笼罩重庆可达十多日，甚至数十日，形成连晴高温天气，最高气温曾高达40℃以上，昼夜平均温度高于33℃，高达33天。尤其是白天气温高，热浪翻腾，所到之处，空气升温、物体表面发烫。夜间气温虽然稍低，但是风速微弱，静风率高，不易散发热量。冬季，气温比北方稍高，但是阴冷潮湿，室温大多在10℃以下。因为，重庆的日照率远远低于北方，冬季日照率仅13%，而且相对湿度超过80%，北方的日照率大多超过60%。重庆某中学的调查结果显示，12月和1月份，晚上学生在家坐着学习时间增多，有62.5%的学生，因室内气温过低而受寒生病。冬季室内的低温，对老弱病人的生命构成严重威胁，每年这个时期，都是这一类人群的病危高发期。
随着重庆地区经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，广大居民强烈要求改善建筑热环境，自发地开始了改善建筑热环境的行动。目前，几乎家家户户都是使用空调电暖器来采暖或降温。2001年，重庆主城区使用空调器降温的家庭已超过80%，有的一户甚至安装了4台柜式空调器。据统计，重庆地区的住宅和公共建筑的供暖空调能耗已占全市总用电的26%，冬夏季则达到总用电量的40%，今年夏季高温已超过50%。由于没有进行统一的建筑节能的规划和设计，缺乏科学指导，采暖空调能耗严重，浪费惊人，一次能源利用率仅为30%。夏季空调负荷过大，已达150-300W/O；空调用电量，平均每户已达到500-2000kWh不等。
97年，重庆直辖后，房地产开发量节节上升。2005年，商品房的竣工量和销售量已分别达到2208万O和1560万O（其中，住宅销售量为1320万O）。随着居民生活条件的改善，对电力的需求也直线上升，尽管电力扩容改线，增加电力供应。但是，仍然赶不上城市居民采暖空调用电负荷的增长速度。在连晴高温的夏季，已不能正常供电。重庆市直辖后，原本已经趋缓的电力供应，从2002年下半年开始，又日趋全面紧张。不仅在夏季频繁出现拉闸限电，而且，在冬季也出现了拉闸限电情况。这是从未有过的情况。
建筑的高能耗使重庆原本紧缺的能源资源的供需形势更加严峻。重庆探明的常规能源矿产资源约为50亿吨标煤，人均占有量166吨，是全国平均水平的20.5％。目前，我市电力供应约30％需要外购补充；煤炭产量虽略大于消费量，但优质煤相对短缺；油料几乎全部通过外调和进口解决。“十一五”末期，全市电力装机容量将达到1100万千瓦，社会总用电量将达498亿千瓦时，仅新增电煤就达1000万吨，天然气消费需求将达93亿立方米，成品油消费量达410万吨。届时，能源问题将由能源生产能力不够的问题，转变成能源资源总量不足的问题。可以说，重庆地区开展建筑节能工作已是节约能源中一项刻不容缓的事了。
二、重庆市建筑节能实践和存在的问题
据初步调查统计，重庆地区的建筑能耗消费，已占全社会终极总能耗的27．6%，以后将逐渐上升到40%。与此同时，我市建筑能效却长期偏低，耗能巨大，其主要表现为：第一，建筑物围护结构热工性能差。既有建筑和95％以上的新建建筑未进行节能设计，朝向规划不合理，建筑单体体型系数偏高，开大窗已经成为建筑设计的惯例。第二，建筑用能设备的能效不高。采暖空调占建筑能耗总量的50%左右，重庆市空调系统是采用的指标法设计，缺乏过渡季利用新风措施，系统绝大多数无有效的动态自动控制等措施，空调设备能效比相对较低。根据对我市市级机关的调查，空调制冷平均能效比只达到2.45，采暖能效比只达到2.57。第三，建筑用能缺乏管理。高耗能的机关办公楼和大型商业建筑等公共建筑，没有建立用能管理或节能制度。
（一）实践
98年开始，重庆市政府就着手起步实施建筑节能工作。迄今为止，做了以下工作：
（1）建立组织机构。成立了重庆建筑节能领导小组和重庆市建筑节能办公室，组建了市建筑节能专家组，成立了市建筑节能协会。应该说，重庆市建筑节能工作的组织机构和工作支撑系统已初步形成。
（2）制定标准与政策。1999年，完成了《重庆市民用建筑热环境与节能设计标准（居住建筑部分）》，这是夏热冬冷地区第一个系统成文的建筑节能地方标准。该《标准》一发布即引起国内外广泛重视。2002年,我们在全国率先编制发布了夏热冬冷地区第一个地方标准《重庆市居住建筑节能设计标准》。近年又先后编制发布了《重庆市公用建筑节能设计标准》、《重庆市建筑节能检测标准》、《外墙外保温图集》、《
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