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瑞典的能源可持续发展战略
瑞典政府最近向国际社会做出承诺：2020年后将全面使用生物燃料，放弃使用石油燃料，并将完全摆脱对石油的依赖，成为地球上第一个全面使用可再生能源的无油国（oil－free）。这是瑞典能源可持续发展战略的结晶。 在国际环保产业和能源技术处于领先地位的瑞典堪称是资源节约型社会的典范，其能源可持续发展战略、可再生能源技术及节能举措对于我国《新能源和可再生能源产业发展规划》和最新颁布的《可再生能源法》的实施有着很好的借鉴作用。 ――――――――――――――――――――――――――――― 主送：欧洲司、国家发改委 报送：馆领导 抄送：国际商报、国家能源办 撰稿：田 英 瑞典的能源可持续发展战略 一．瑞典的能源政策 可持续发展是瑞典能源产业发展的基本国策。瑞典政府从上世纪70年代起，就着力发展以可持续发展为目标的能源产业。特别是经历了七十年代世界石油危机的重创，为保证瑞典的经济发展不再受制于日益高涨的石油价格和日益匮乏的石油资源的威胁，从国家的能源安全出发，瑞典政府制定了能源发展目标，并于1997年确立了能源战略的指导原则：加快可持续能源系统开发，早日摆脱对石油的依赖，全面实现可再生能源化。其主旨在于：瑞典的电力和其它能源供应要有保障，价格在国际上要有竞争力；要高能效、低成本和可持续发展；最大程度地降低能源对人类健康、环境以及气候的不利影响，促进生态平衡和社会的可持续发展。 立法先行是瑞典能源可持续发展战略的最显著特点。早在上个世纪70年代，瑞典就颁布了一系列强制性的有关能源合理化使用和节能的法律、法规，并随着技术的发展不断进行修订完善，以此来指导、规范企业的行为。为了保证所制定的法规得以执行，政府还制定了许多具体可行的监督措施和必须执行的行业标准，体系完备。 政府和企业的合作机制是将能源战略落到实处的根本保证。瑞典从政府到地方都建立了能源管理机构和咨询机构，瑞典可持续发展部归口管理能源产业，其下属机构瑞典能源署的工作职能就是：通过加强与贸易和工业部门、能源公司、科研院所及各省、市对口单位及咨询公司的合作、理解和信任，来协调、引导政府政策导向和资金投向，使其符合市场经济规律，符合稳定和高效的原则，又不失不断得以发展完善，确保能源系统向生态平衡和经济可持续发展系统转化。 财政、税收导向和经济措施行之有效。瑞典的能源税收政策已有几十年的历史，如电力税、燃油税、汽车税等，依据对大气的污染程度，针对不同种类的燃油收取不等税费。1991年，瑞典还成为世界首批开征二氧化碳税的国家。同样，为鼓励企业使用生物能源和本地能源，瑞典政府还从2003年起引入了基于电力市场的电子证书系统，根据企业使用生物电能占用电总量的比例给予税收减免优惠。这些行之有效的经济手段，为改善能源利用效率、提高生物燃料利用率，降低能耗和环保起到了积极的作用。 科研和创新是建立能源可持续发展系统的核心。瑞典政府于1995年发布了政府能源研究、发展计划，自此，能源研发成为瑞典能源政策重要的组成部分。今年春天，政府又提交了有关议案，继续加大对能源研发项目的指导和投资，内容涵盖能源研究、开发、示范以及能源技术商业化运作等议题，使它不仅仅停留在企业层面，还包括社会层面。同样，新型的、高效能源的技术和市场又会拉动出口、创造就业和新的发展机遇，亦可降低温室气体，实践社会和经济可持续发展。 环保产业与能源的可持续发展相得益彰。全球气候变暖已成为当今世界面临的又一重大挑战。国际社会达成共识：必须以降低温室气体来抑制气候变暖。对此，长期致力于环保产业发展的瑞典继续给予高度重视，政府于2005年底新成立了石油独立委员会，它集政府、产业界、学术界专家为一体，是首相办公室直接领导下的、专门为政府的能源决策服务的权威机构。它的成立进一步显示了瑞典政府的在最短的时间内千方百计地加快消减国家对石油产品的依存度，2020年实现无油化的战略目标的决心和信心。 鉴于核能亦非可持续发展能源，瑞典议会决定，必须在负责任的、可控制的方式下，逐步废除核反应堆。1999年和2005年已先后关闭了十座核反应堆中的两个，目前还未就最后一座核反应堆关闭的年份作出决定。 得益于此，今天的瑞典在环境友好型国家排名中名列前茅，工业产值不断提高，而石油消耗量却明显下降，石油在国家能源供应的占比从1970年的70%多降至今天的只占30%左右。得天独厚的社会、生态环境是大自然给予瑞典人民珍视环保的最好回报。 二、瑞典的可再生能源 瑞典能源结构的发展趋势是可再生能源不断得以增长，石油的消耗量不断降低。生物能源的利用率翻番。近十年来，可再生能源占能源市场的份额从1994年的占比22%，发展到今天的28%。 水利发电。目前，瑞典的电力生产基本实现无油化，国家电力来源几乎是水利发电和核能各占一半。水利发电成为瑞典国家电力供应的主要支柱。从1880年首
